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据媒体报道 ，近日，四川荣县经营农资生意的李女士 ，骑行30余公里前往县城银行申请提高转账限额 ，在本人到场且出示身份证和银行卡的情况下，仍被要求提供户口簿才能办理 ，几经波折 、包括报警后才办理成功。在解释为何索要户口本时 ，网点承认那并非监管要求，而是该行内部规定 。这一说法引来舆论质疑 。
内部规定，顾名思义是指组织内部制定的、用于规范组织及其成员行为的规范性文件。可见 ，它是用于约束“内部人 ”的 ，对外部人没有约束力 。可是，在上面的事件中 ，银行的内部规定为何成了为难客户的理由？这其实是一种对内部规定的滥用 ，把内部规定当成了拒绝或搪塞服务对象的万能借口 。现实中此类情况并不少见，值得加以重视并纠正。
最近一个广为人知的例子 ，是去年11月 ，山东某储户取现4万元被要求报备用途 、查流水。这也是涉事银行的“内部规定”，该储户与银行的争执同样引来了警察 。该内部规定可能源于一条早已夭折的监管要求——2022年1月 ，有关部门曾出台“个人存取现金超5万元需登记资金来源 、用途 ”的规定 ，但最终因存在争议而暂缓实施 。虽然当时部分银行仍然执行类似操作，但实际上于法无据。
此外 ，某些运营商营业厅对外地用户办手机卡额外抬高门槛 ，要求提供无犯罪记录、房产证明、社保缴费单等非法定材料；一些物业公司阻挠业主依法依规动用公共维修基金；个别学校设置不当流程拒绝接收跨区学生档案……这些曾经见诸报道并引发争议的操作，依据也都是内部规定 。
善用内部规定，对组织自身和服务对象都有好处 ，滥用 、误用则会带来害处 。在各类公共服务及商业服务场景中 ，如果一个组织把内部规定当成服务打折的理由，就是一种典型的误用。这种错误的根源在于利己主义与避责思维 。拿上述银行 、运营商的例子来说 ，相关内部规定多为对反电诈、反洗钱要求的擅自加码 ，而加码的目的不是为服务对象着想，而是为自己免责 ，可谓“以服务对象为壑 ” 。
在荣县案例中 ，就有银行工作人员告诉记者，如果客户账户卷入涉电诈等案件 ，一般网点主任 、主管 、柜员、经办人都会被罚款。为了减少被罚的风险 ，银行为自己制定了不合理的内部规定，而执行过程中又层层加码 ，从而把压力全都推给了用户 。显然 ，这是把银行通过完善服务强化风控的责任，异化成了用户“过度自证清白”的义务；把理应由银行承担的经营成本，转移为用户承担的办事成本 。
此类初心不正的内部规定 ，本质上是服务供给方依托市场与资源优势 ，强加给服务对象的不平等条款。其目的是扩大本方权利，减少本方义务；相应地 ，削减对方权利 ，加重对方义务 。这种缺乏合法性 、公平性的做法之所以能大行其道，主要原因正是交易双方地位 、力量悬殊 ，前者可以单方面说了算 ，后者几乎没有反抗的余地 。
然而，在一个国家 ，下位法不能逾越上位法；在一个组织内部 ，下位规定不能抵触上位规定，这是基本准则和社会常识。对于不合法、不合理的内部规定 ，应该好好清理 ，标本兼治。
监管部门应主动审查，对明显与上位法（规定）冲突 、损害服务对象权益的土政策进行集中清理，并公开通报典型问题 ，形成震慑；各类公私组织在制定内部规定时 ，应将合法合规性审查作为必经程序，并引入公开征求意见 、听证等机制 ，确保公平合理；个人作为服务对象 ，在被所谓内部规定挡回正当诉求时，不妨多问一句：是哪条具体规定？能否出示？是否符合“上面 ”的规定？这既是维护自身权益 ，也是在帮规则纠偏 。
总而言之 ，希望任何组织都别再滥用、误用内部规定，在公平交易与法治原则面前 ，任何凌驾于统一规范与法律之上的“家规 ”都无效 。唯有以真诚之心服务 、以规矩之道办事 ，方能赢得信任，实现
